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湖南法治報全媒體記者 陳佳婧

今年7月底，四川首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單出爐，14個示范地區(qū)15個項目上榜，射洪市名列其中。

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！鄙浜槭屑仁恰?+8”示范試點工作的參與者和推動者，也是我省探索全面依法治縣的有效路徑的成果享受者。

“通過‘1+8’示范試點工作開展和‘1+8’示范試點成果的全面推廣，射洪進一步夯實了法治建設(shè)的基礎(chǔ)，多項工作走在了全省前列，成為全省依法治縣的新標(biāo)桿?！彼鞂幨形Ｎ?，射洪市委書記、四川射洪經(jīng)開區(qū)黨工委書記譚曉政表示。

省委依法治省辦調(diào)研組深入邛崍了解法治政府建設(shè)情況

試點初衷

縣域法治建設(shè)困境亟待破解

近年來，四川深入推進全面依法治省實踐，立良法、促善治邁上新臺階。但是，我省基層法治建設(shè)的系統(tǒng)研究還比較薄弱、路徑方法探索還相對不足，特別是縣域法治建設(shè)，缺載體、缺模式、缺抓手的現(xiàn)實困境亟待破解。

“基層法治建設(shè)，關(guān)鍵在縣域?！笔∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人回憶，2020年，為找準(zhǔn)縣域法治建設(shè)的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題短板和辦法措施，四川組織高校專家、資深律師和法治業(yè)務(wù)骨干深學(xué)細(xì)研習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國的決策部署，系統(tǒng)梳理全面依法治縣涉及的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。省委依法治省辦調(diào)研組帶著問題、奔赴一線、逐一研究，尋求路徑措施，直接面對群眾和基層干部。

“我懷孕后，單位解除了與我的勞動關(guān)系，我咋個維權(quán)？”成都市民趙女士的遭遇并非個案。

“小區(qū)靠近東客站，網(wǎng)約房太多，治安方面有很大隱患?！背啥际谐扇A區(qū)保和街道東方新城二期小區(qū)的治理曾讓街道辦工作人員頭痛。

“單位職工新進人員，迫切需要了解掌握科室的職能是什么，崗位職責(zé)是什么，開展工作的法律依據(jù)是什么，每項工作究竟怎么干？”邛崍市司法局黨組成員、政治處主任徐江吐露了廣大干部職工的疑慮和期待。

…………半年的深入調(diào)查研究，省委依法治省辦調(diào)研組獲得大量一手資料和干部群眾心聲。隨后，一批全面依法治縣前期研究成果紛紛出爐。四川省委印發(fā)專門方案，召開動員部署會議，選取14個縣（市、區(qū)），采取“四個一”模式，在全國率先打響了縣域法治建設(shè)的攻堅戰(zhàn)！2020年8月，四川省委依法治省辦編制的《四川省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點工作導(dǎo)引》《示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題工作導(dǎo)引》出臺。

選點探索

在全國率先尋求縣域法治建設(shè)有效路徑

示范試點工作啟動后，四川省委明確將全面依法治縣示范試點作為省委和省委全面依法治省委員會的重大部署，列入省委常委會工作要點，納入年度績效考核并撥出專項工作經(jīng)費。

一年多時間，9名省委常委、5名省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭抓調(diào)研、作部署，協(xié)調(diào)解決具體問題，一線指導(dǎo)39次；聯(lián)系指導(dǎo)的14個省級部門、7所院校、14個律師團隊出智出力、群策群力，開展授課講法、問題攻關(guān)、課題研究、法制把關(guān)，一線指導(dǎo)760多人次。省委依法治省辦點對點指導(dǎo)、全流程輔導(dǎo)、全過程督導(dǎo)。

成都市成華區(qū)堅持區(qū)委、街道、社區(qū)三級書記抓法治，壓實“一把手”法治責(zé)任；廣元市昭化區(qū)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職“紅、黃、綠”評價機制，履職情況被評價為紅、黃等級的，領(lǐng)導(dǎo)干部將收到提醒整改書；邛崍市選聘17名專家和律師組建市級法律顧問團，細(xì)化出臺重大行政決策公眾意見征集反饋、專家論證、合法性審查等配套制度，構(gòu)建重大行政決策“全鏈條”運行規(guī)則……示范試點工作激活了縣域法治建設(shè)“一池春水”，各地壓實了黨政主要負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任，形成一把手抓、各方參與、共建共治的法治工作格局。

百舸爭流，奮楫者先。通過一年多努力，四川集成了全面依法治縣工作導(dǎo)引和解決法治建設(shè)八個具體問題工作導(dǎo)引、系列法治賬圖、全面依法治縣操作指南和評價體系等四大類面上的成果，系統(tǒng)性解決縣域法治建設(shè)“誰來干”“干什么”“怎么干”“怎么評”的問題，在全國率先探索了一條對標(biāo)對表、務(wù)實管用的全面依法治縣有效路徑。

2021年11月，中央依法治國辦召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想座談會上，四川作書面交流發(fā)言。其間，中央依法治國辦先后派出5批調(diào)研組赴川調(diào)研，評價“四川作了很好探索、提供了很好經(jīng)驗”，并編發(fā)?？谌珖茝V。

全面推廣

繪制法治建設(shè)比學(xué)趕超的生動圖景

2022年5月，四川省委全面依法治省委員會印發(fā)《全面推廣“1+8”示范試點成果深入推進法治四川建設(shè)工作方案》，明確用兩年時間將“1+8”示范試點成果在全省推廣應(yīng)用，切實將習(xí)近平法治思想貫徹落實到最基層、第一線，切實將法治的精神和要求落實到每個崗位、每項工作。

一石激起千層浪。全省各地各部門紛紛印發(fā)實施方案，積極推動成果運用，法治建設(shè)比學(xué)趕超、競相發(fā)展的生動圖景在巴蜀大地悄然鋪開。

省國資委認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動形成省國資委黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自抓、企業(yè)總法律顧問牽頭抓、法務(wù)部門具體抓的國企法治建設(shè)大格局；省財政廳從7個方面提出29項具體措施，全面推進財政法治建設(shè)，為推動財政高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障；什邡市審計局有針對性地查找整改法治建設(shè)方面存在的突出問題，采用“法治臺賬”和“法治導(dǎo)圖”的形式，將法律依據(jù)、法定事項和法律責(zé)任等落實到每個崗位、每項工作；宜賓市敘州區(qū)將推動解決法治建設(shè)八個具體問題列為2023年推進全面依法治區(qū)重要工作，把示范試點成果推廣應(yīng)用工作納入全面依法治區(qū)年度考核……

“我們希望在2024年6月底前，聚焦堅持黨委依法執(zhí)政、提高地方立法質(zhì)量、深入推進法治政府建設(shè)、堅持司法公正為民、提升社會治理法治化水平五個方面，著力查問題、找癥結(jié)、補短板、抓落實，全面提升全省各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域工作的法治化水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川篇章提供有力法治保障?！笔∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人介紹。

豐碩成果

推動習(xí)近平法治思想在四川落地生根

“以前辦稅要到重慶市渝北城區(qū)，駕車單程就要1個小時，往返的話就不止2個小時了。如今在新區(qū)就可以辦，騎電動車5分鐘就到了?！苯衲?月19日，在川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心辦稅的四川逸致科技有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人楊瑤告訴記者，每月都要到川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心辦理三四次稅務(wù)業(yè)務(wù)。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略實施后，四川廣安和重慶渝北兩地稅務(wù)部門在稅費征管服務(wù)中推行一個中心統(tǒng)征管、一本規(guī)范定口徑、一支隊伍管執(zhí)法、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)“四個一”工作法，打通跨省域辦稅服務(wù)“最后一公里”。

發(fā)生在群眾身邊的每一點“小變化”，都源自法治建設(shè)的“大實效”?！?+8”示范試點成果在全省推廣以來，法治在治蜀興川中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用更加充分發(fā)揮。

出臺深化學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實習(xí)近平法治思想16條措施，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入法治建設(shè)年度工作要點和績效目標(biāo)考核；做實年度述法，在選人用人上增加法治“砝碼”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法考法制度……黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

9月的安寧河谷即將迎來豐收的喜悅。為打造“天府第二糧倉”，護航安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，四川推動全省市州層面首次開展流域協(xié)同立法——《安寧河流域保護條例》近期將進入三審程序。

圍繞提升立法質(zhì)量查找問題癥結(jié)，制定工作方案；堅持在立法的過程中讓老百姓唱主角；注重引智借力，建立覆蓋21個市（州）的基層立法聯(lián)系點44個，建成覆蓋七個領(lǐng)域、全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)?；深入推進跨市域協(xié)同立法……四川地方立法質(zhì)量和效率不斷提高。

將114項省級行政職權(quán)調(diào)整由成都等8個市實施，將181項縣級行政權(quán)力事項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；制定行政執(zhí)法6個地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律顧問團在制定重大決策中的參謀作用；常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改……政府行為全面納入法治軌道，激活了市場主體活力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動能。

全面實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法治四川行·一月一主題”活動，組織開展“美好生活·民法典相伴”和民法典進鄉(xiāng)村（社區(qū)）“三個一百”主題宣傳，創(chuàng)新搭建全省國家工作人員學(xué)法考法平臺，編撰發(fā)布兩批紅色法治文化遺存目錄，連續(xù)第9年編纂發(fā)布四川法治藍(lán)皮書；全省72358名“法律明白人”將法治送到田間地頭、企業(yè)車間……在習(xí)近平法治思想的指引下，四川省委堅持把全民普法和守法作為全面依法治省的長期性、基礎(chǔ)性工作，匯聚起法治四川建設(shè)的澎湃力量。

公平正義的陽光照耀巴蜀大地，法治四川的美麗畫卷徐徐鋪展?！啊?+8’示范試點成果推廣正處于各地各部門組織實施環(huán)節(jié)。明年，我們將開展成果驗收，繼續(xù)探索形成一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、實用性的經(jīng)驗做法和理論成果?！笔∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人說。

從調(diào)查研究到示范試點再到全面推廣，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，在探索全面依法治縣的有效路徑上，四川始終堅定信心、篤行不怠。任雖重必可為，道雖遠(yuǎn)亦可至。奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川篇章的新征程上，四川將厲行法治、久久為功！

名詞解釋

“1+8”示范試點

“1”是開展全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點，即選取14個縣（市、區(qū)），圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4個方面，開展全面依法治縣示范試點。

“8”是示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題，即組織24個省級部門，自上而下示范推動解決地方立法質(zhì)量不高、合法性審查不嚴(yán)、業(yè)務(wù)與法制結(jié)合不緊、行政裁決運用不足、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、生效判決執(zhí)行難、法治宣傳教育實效不高、依法治省考評量化不細(xì)8個制約法治四川建設(shè)成效的問題短板。

試點成效

● 建立健全法治建設(shè)制度機制479個

● 推動解決法治領(lǐng)域具體問題612個，全面依法治縣73項重要指標(biāo)整體向好

● 創(chuàng)建法治小區(qū)100個、依法治企示范企業(yè)36家

● 14個縣（市、區(qū)）建立法治臺賬2.1萬冊，編制崗位法治導(dǎo)圖3.48萬張

● 14個縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11.93%、群體性事件下降29.81%

責(zé)編：曾雨田

一審：曾雨田

二審：杜巧巧

三審：戴志杰

來源：湖南法治報